环球最资讯丨曲靖党建引领基层治理破局开篇 下好乡镇“关键”棋 带动治理全盘活

基层是社会治理的基础和重要支撑。街道（乡镇）是国家治理体系的根基，在党建引领基层治理市、县、乡、村、网格这盘大棋中，处于上接市、县，下连村（社）、网格的中间节点，是党建引领基层治理重中之重的“关键”。

如何做强街道（乡镇）治理中心，我市按照“机制重构、流程再造、职能重塑、效能倍增”的要求，探索出“2+5”模式调整优化街道（乡镇）内设机构，构建简约高效的街道（乡镇）管理体制；梳理街道（乡镇）行政权力事项、公共服务事项、“属地管理”事项3个清单，赋予乡镇（街道）综合管理权、统筹协调权、应急处置权、参与建议权、人事建议权、反向考评权，为街道（乡镇）赋权扩能；推进街道（乡镇）“一支队伍管执法”改革，做优“一个中心抓治理、一个窗口管办结”服务。

一系列的“下沉、赋权、增效”举措，让离人民群众最近的街道（乡镇）基层政权组织，提升了治理能力，能更好地呼应新时代人民群众多层次、差异化、个性化的新需求、新期待，更好地服务人民群众，带动基层治理全盘活。

(资料图片仅供参考)

重组“大部制” “赋权扩能”

新发展阶段，原有街道（乡镇）“单打独斗”的管理方式、资源力量，难以应对新矛盾、新问题，甚至出现了“什么都管、什么都管不着，什么都抓、什么也抓不起”的现象。与时俱进，优化街道（乡镇）组织设置，提升治理水平，以应对新情况、解决新问题，势在必行。

麒麟区寥廓街道是曲靖市委、市政府驻地，政府机构和商业街交织，事务杂、统筹难、权力小一直是制约街道改革发展的难点、痛点。“针对街道的实际，我们优化街道机关、事业单位职能配置，街道设党政办和党建办以及党群服务中心、综合执法队、财政所、城市管理服务中心、经济管理服务中心，建立起相对统一、运行高效的管理体制。”街道副主任李华腾介绍。这样的组织架构，推动了街道履行行政审批、社会管理、 行政执法、矛盾化解等职能职责，切实发挥出街道在基层治理中的关键作用。

麒麟区在3个镇单设城乡规划建设中心、农业农村综合服务中心2个事业单位，在其他11个街道单设城市管理服务中心、经济管理服务中心2个事业单位，形成新的“2办5中心”构架，优化了镇和街道机构设置。

全市大力推进街道（乡镇）“赋权扩能”改革，结合基层实际推行“2+5”机构设置模式，把原来的“5办7中心”精简为2个行政单位、5个事业单位。

机构重组后，还要为新机构赋权扩能。全市梳理乡镇（街道）36项行政权力事项、38项公共服务事项、52项“属地管理”事项清单，赋予街道（乡镇）综合管理权、统筹协调权等6项权力，不断增强街道（乡镇）统筹调度能力。

麒麟区按照职责法定、权责一致的原则，全面理清街道（乡镇）职能职责，制定街道（乡镇）行政权力事项清单、公共服务事项清单、“属地管理”事项责任清单，明确“属地管理”清单主体责任和配合责任，编制街道（乡镇）清单事项办理指南及流程图，街道（乡镇）和区直各部门对照清单双向认领、双向服务、统筹解决，形成工作闭环。

“大部制”改革以来，一大批权责事项由区级下放到街道（乡镇），解决了基层治理干什么、怎么干的问题。

编制下沉  打通晋升通道

街道（乡镇）的机构改革了、有权了，能不能干好，关键在人，在干部。为解决乡镇人少事多的矛盾，市级统筹推进编制资源跨县调剂、县域内跨层级调剂，打破编制资源一核定终身的惯例，采取减多补少、减上补下，全市调整县（市、区）事业编制1146名，其中973名下沉街道（乡镇），平均每个街道（乡镇）调增7名，编制总量不低于县级编制总量的12%、行政编制数不低于20名。针对街道（乡镇）“混岗混编”导致事业单位人员职称晋升难、岗位聘任难等问题，市级出台调整优化职称晋升和岗位聘任政策，通过事业单位“大岗位”设置，新增正高级职称58个、副高级职称91个、中级职称205个，打通街道（乡镇）事业单位职称晋升和岗位聘任通道。

改革后，热爱群众工作的黄爱鲜被调整到新设置的麒麟区白石江街道城市服务中心工作，新岗位让她明显感受到街道的体制更顺了、效率更高了、治理更好了。

寥廓街道则聘任市委市政府有关部门领导干部担任街道党工委的兼职委员，运用“街乡吹哨、部门报到”机制，做实“双报到双服务双报告”，使驻区单位叫得动、起作用，积极参与疫情防控、网格排查等工作，建立起共建共享的治理格局。

一支队伍管执法，街乡有权办实事

“你们执法太及时了！乱搭建的‘杂物房’如果不及时处理，就会有人纷纷效仿，安置点就更难管理了。”会泽县钟屏街道木城社区惠信园小区的物管人员对街道的高效执法表达了感谢。

“以前我们没有执法权，看得见的管不着；县级部门之间协同不够，管得着的管不好。现在，街道设置了综合执法队，一支队伍管执法。以前，很多事项我们要向部门反复商请，耗时费力，现在这些问题我们可以直接处理了。”会泽县钟屏街道党工委书记尹德坤向记者介绍。

在沾益区，全区整合现有执法力量和资源，11个街道（乡镇）按照“7+N”的模式组建综合执法队，整合司法所、派出所、生态环境所、市场监管所以及区级派驻街道（乡镇）的执法人员等力量开展联合执法，实现“一支队伍管执法”。

为让治理有“智”，沾益区收集汇总区直部门和街道（乡镇）群众反映较多、需要多部门协同办理的事项，建立《乡镇（街道）执法事项清单》，纳入“城市大脑”166项，使群众办事“一网通管”和“一网通办”。区级各平台互联互通、数据共享，对执法全过程记录、可视化监管，规范了执法行为。综合执法队在街道（乡镇）领导下开展工作，接受沾益区城管局业务指导，实行街道和区城管局“双重领导”。

全市通过“一支队伍管执法”改革，执法力量和权限下沉，有效破解了原有基层政府执法权限不足，力量整合不够，执法效能不高、程序不够规范等弊端，在信息共享、资源整合、效能提升等方面发挥了显著作用。

一个中心抓治理   一个窗口管办结

“大部制”改革后，街道（乡镇）党群服务中心功能重塑，将新时代文明实践所、为民服务中心、社会治理中心、矛盾纠纷调处中心、文化服务中心等整合到党群服务中心，进行去行政化、去形式化、去办公化、提升服务水平、提升人气热度的“三去两提升”改造，腾空间于民，70%以上的空间用于服务群众，变隔离式办事柜台为开放、互动的窗口服务，工作人员与居民群众坐下来、面对面、平等交流，营造宽松的服务氛围，实现“一窗式受理、一站式服务”。     

改造后的党群服务中心在面向党员群众开展政治引领、宣传教育的基础上，更加突出政务服务、教育培训、公共服务、便民服务等事项的集成化办理，强化社会服务、就业咨询、技能培训等功能。

会泽县新街乡党群服务中心实现了“矛盾纠纷调处、公共法律服务、群众来访接待、网格化调度指挥、综合执法、市场监管、公安户籍咨询”和“妇女儿童维权、政务服务代办”的“7+2”实体化运作。将人工智能、大数据等技术融入基层社会治理，推动智慧党建与政务服务、社会治安综合治理等信息平台实现互联互通、促进治理效能倍增。

全市街道（乡镇）把党群服务中心打造成为群众想来、愿来、爱来的活动场所，把群众满不满意、高不高兴、受不受益作为检验党群服务中心建设的标准，依托党群服务中心整合社会各界资源力量，推动组织共建、阵地共用、活动共办、发展共商、文化共育、家园共建，引导居民群众从“受益者”向“参与者、推动者”转变，使党群服务中心成为集党务、政务、便民服务、学习教育、文化休闲、自治议事等为一体的综合性阵地。

现在，布局合理、功能完备、互联互通的党群服务中心阵地集群，已形成引领城市治理和城市发展的“红色地标”，推动了曲靖城市基层治理体系和治理能力现代化，使曲靖越来越成为一座温暖人心的城市。

曲靖日报记者张锦文 李见书 王斌花

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